关于恩施市村级综合服务社建设的视察报告

　　市政协视察组

 

　　10月28日，市政协副主席向煦率由市政协提案委、市供销社、市直经贸组委员组成的视察组，先后到小龙潭村、核桃坝村级综合服务社及头道水村庄稼医院，采取看现场、听汇报、座谈交流等方式，对全市村级综合服务社建设进行视察。现将视察情况报告如下：

 

　　一、发展现状

 

　　2008年以来，市供销社按照省、州统一部署，在市委组织部等部门的大力支持下，充分发挥自身网络资源优势，以“为农服务”为根本宗旨，按照“政府引导、多方参与、整合资源、市场运作”的原则，依托村级组织办公活动场所和农村便民商店，积极创办“村务、商务、服务”三务合一的村级综合服务社，并逐年推进综合服务社提档升级，走出一条适合我市农村特点、适应农民需求的综合便民服务体系建设的新路子，初步实现农民群众得实惠、经营业主得效益、供销社得阵地的效果。

 

　　㈠建设进展。目前全市已建成村级综合服务社168家，覆盖率达81.6%。2013年、2014年分别改建60家，其中2014年改建60家村级综合服务社被纳入市政府十件实事之一。2013年，市供销社以群众办事不出村便民服务活动为契机，将裕农电子商务平台纳入办事不出村的综合服务平台，在129个村级综合服务社和17个村（居）委会建立通村信息化商务平台，并建新型庄稼医院2家。

 

　　㈡服务功能。在充分发挥综合服务社日用品消费、农业生产资料、农副产品和再生资源经营四大服务功能的基础上，市供销社积极协调农行、邮储银行、信用社、电信、移动、联通、电力等单位，在村级综合服务社开通各自的业务，充实便民服务内容。目前，全市所有建立电商平台的网点均可以交纳电费、通讯费；农行、邮储银行、信用社分别在各自适合的网点开通小额支付、小额取款业务，建行“裕农卡”开通发放业务正在试点，年内可实现裕农平台小额存取款、转账等金融业务；商务平台收费情况良好，2014年已收取通讯费342.5697万元，收取电费1136.1484万元。其中小龙潭村级综合服务社月均代收通讯费、电费近2万元，开展小额支付等金融业务3万余元。

 

　　㈢作用发挥。村级综合服务社的成立，对改善我市农村消费环境、带动农民增收致富、提高农民生活质量、促进基层组织建设、提升供销社形象等方面发挥了积极作用。如核桃坝村级综合服务社经营面积500余m2，经营范围为农资、日用百货、五金、农产品、烟花爆竹、再生资源、图书等7大类，上万余品种，年销售额500余万元(其中农资80万元；日用百货380万元；再生资源40万元；五金类8万元)，实现利润40余万元。2013年，市供销社对其改造升级后，现平均每月代收通讯费、电费2万余元，发生金融业务2万余元，惠及当地村民5000余人。头道水村庄稼医院于2013年7月创立，共培训农户3000余人次，提供咨询问诊800多起，销售农药100多万元。

 

　　二、存在问题

 

　　㈠经营管理机制不够完善。由于村级综合服务社的投资主体是农民，市供销社在建设中主要起引导和服务作用，新建一家补贴7000元，改建一家补贴3500元，导致市供销社与综合服务社之间联系不紧密，利益捆绑不够，缺乏统一的长效管理机制。

 

　　㈡连锁配送网络尚未形成。目前，农村流通格局日趋多元化，形成了多种经济成份组成、多条流通渠道、多种经营形式并存、平等竞争、共同发展的新格局，市供销社在农村市场的生存和发展空间不断被挤压，缺乏竞争优势。如在农资市场，邮政、农业部门已经和供销社在农村市场形成犬牙交错的竞争态势。由于市供销社的龙头企业及专业配送中心建设滞后，导致建成的村级综合服务社基本上是单店经营，大多没有稳定的进货渠道，没有形成连锁经营和货物配送，不能适应农村商品流通发展的新情况、新要求。

 

　　㈢传统经营服务严重缺失。村级综合服务社的商品经营服务，是市供销社自己牵头组织的，也是村级综合服务的主要内容，市供销社所经营的业务本来应该都延伸到村，但目前，仅限于农业生产资料和日用工业品的销售，农副产品购销等传统业务开展得比较少，有的综合服务社基本没有。

 

　　㈣从业人员素质参差不齐。村级综合服务社的从业人员文化程度不高，知识结构单一，从事商品一买一卖的经营还可以，但综合服务能力不强，如现代电子信息技术、农业生产技术、市场营销知识、经营管理经验等都比较缺乏，与综合服务社的办社要求差距较大。

 

　　㈤服务社之间发展不平衡。全市168家综合服务社分散化、小型化特征明显，普遍规模偏小，管理手段、技术和水平比较落后。有的综合服务社服务功能单一，没有满足新时期农民多样化、多层次、多方位的消费需求。综合服务社之间年销售额差距较大，如处于城郊的核桃坝村级综合服务社年销售额500余万元，小龙潭村级综合服务社年销售额200余万元，多数边远的村级综合服务社尽管对农民的意义更大，但年销售额不到10万元。

 

　　三、几点建议

 

　　㈠建立新型管理机制。建议稳步恢复重建新型基层社，坚持公司化的运作方向，对各乡镇村级综合服务社进行货物配送和业务指导，同时，市供销联社负责对新型基层社进行日常管理和业务指导。各种服务项目的实施要实行公司化运作和企业化管理，即市供销联社对商品和服务实行总代理，然后运用连锁或者分包的形式和基层社进行对接，确保市供销社在为广大农民提供优质服务，产生社会效益的同时，还要有经济效益。

 

　　?㈡强化为农服务功能。要在巩固供销社传统经营业务的基础上，进一步扩大服务范围，做到三个结合。一是与通村信息化工程相结合，通过信息化改造来创新工作方式和拓宽服务内容，着力构建“党务、政务、商务、事务、服务”五位一体的网上便民服务平台，打造新农村网上便民服务中心。二是与洁村惠民工程相结合，将全市168家村级综合服务社作为农村再生资源回收利用网络体系村固定回收点。三是与农村金融业务相结合。尽快开通农村金融业务，实现小额存取款、转账等业务，探索种植大户农村信贷新模式。

 

　　㈢健全经营服务网络。市供销社要切实加大工作力度，争取各级项目资金扶持，广泛吸收社会资本，积极推进农资、烟花爆竹、日用消费品、废旧物资回收及农副产品收购等五大龙头企业建设。要围绕传统业务开展商品配送，逐步使村级综合服务社商品配送率达到60-80%，配送的品种、商品规模和连锁经营的收入也要大幅提高，努力把村级综合服务社打造成上联龙头企业、中联合作组织、下联农民群众的经营服务网络终端，实现“一网多用、双向流通”，促进工业品下乡、农副产品进城，给农民带来更多的便利和实惠。

 

　　㈣加强农副产品营销体系建设。农产品销售是农民最迫切的需要，同时也是供销社发展的潜力所在，村级综合服务社的经营重心应逐步转向农产品的购销。市供销社要巧借龙凤试点建设的东风，与湖北省裕龙公司迅速对接，在龙凤镇开展农副产品电子商务交易平台试点。同时，要加快推进新旺牧业公司等龙头企业建设，为企业提供优质服务，既可与城市市场对接，实行城乡互通，也可以对农产品进行深加工，增加产品附加值。通过体系建设，鼓励更多经营服务主体参与村级综合服务的建设。

 

　　㈤多途径提高从业人员素质。对现有的从业人员，市供销社要组织有关专家定期进行业务培训，使之适应服务的需要。培训内容包括现代电子信息技术、农业生产技术、市场营销知识、经营管理知识等。同时，市政府和乡镇（办）要制定优惠政策吸引大中专毕业生回乡、下乡从事村级综合服务社工作，从政策上引导各方面的人才到农村去。

 

　　㈥建立部门联动机制。市供销社要积极争取政策及资金支持，争取党委、政府有关部门的共同参与，形成“党委政府支持、供销社主办、部门共建、农民受益”的联动机制。建议由市委组织部牵头，协调涉及综合服务社建设的有关部门，建立联席会议制度，适时解决建设过程中出现的问题。