市政协九届二次会议提案第95号

时间：2018-07-04 11:22:03信息来源：阅读：次

市政协九届二次会议提案第95号

提案者            单位或通讯地址           联系电话
沈  娟          恩施市芭蕉侗族乡政府      18963905922
案由：关于建立村级后备干部培养制度的建议
理由及办法：
       村后备干部队伍是村两委班子的接班人和生力军。加强后备干部队伍建设,培养一支素质够高、能力够强、作风够硬的后备干部,是加强基层党建、巩固基层政权的战略任务，是新形势下促进乡村振兴战略实施及农村发展的必然要求,是保证新老干部交替顺利进行的重要保证,也是新时期加强懂农业、爱农村、爱农民“三农”干部队伍建设的一个重要课题。村后备干部队伍整体素质直接影响农村的经济发展和长期稳定。培养村级后备干部,对维护农村发展稳定的大局、维护农民的切身利益、发展壮大农村集体经济、建设农村精神文明都有重要意义。要做好农村、农业、农民工作,必须抓好村干部队伍建设,而要抓好村干部队伍建设,就必须抓好农村后备干部培养。 
       一、问题及原因
       目前，我市的村干部队伍存在诸多问题，一是老龄化严重、后继乏人；二是队伍不稳定，经常空缺；三是工作动力不足，积极性不高；四是整体素质不高，工作效果不乐观。今年即将换届，但是当前我市的村级后备干部的情况亦不容乐观，分析当前存在主要问题及原因有：
       1、思想认识不够到位,后备干部选不起来
部分村干部对培养后备干部的重视程度不足,一是有应付思想，没有明确培养目标；二是有自我保护思想，担心给自己的地位带来威胁；三是有长期世袭的思想，有“肥水不流外人田”的想法。
       2、村干部工作缺乏吸引力,后备干部来源匮乏
       一是群众对村干部工作认识上有偏误。部分群众认为,村级干部做的是大都是些吃力不讨好的事情,不愿做村级后备干部。二是受少数村干部不良影响。少数村干部工作方法简单,作风粗暴,甚至处事不公,律己不严,没有树立村干部的良好形象,致使吸引力减退。三是村干部待遇不高。村干部的政治待遇与工资待遇都不高,致使能力强、素质高的年轻人不愿做村级后备干部。
       3、选拔程序不规范,难以选优配强后备干部
       对于后备干部的选拔录用缺乏公开、透明的程序化运作,推荐后备干部的范围较小、数量较少、素质不高，难以筛选出优秀人才进入村班子。
       二、对策及措施
       建设一支高素质的农村后备干部队伍,是解决农村基层组织人才补充的有效途径,是巩固农村基层组织建设的当务之急和长远大计。要做好该项工作,我们有以下建议：
       1、建议市委市政府加大村干部工资的投入力度及上级相关资金的争取力度，提高村干部的工资待遇；进一步拓宽村干部的晋升渠道，坚持从符合条件的村干部中选拔公务员的制度不变，提高村干部的政治待遇，从而提高村干部的岗位吸引力。
       2、建议建立村级后备干部的培养制度，并在实践中逐步完善和健全该制度，形成开放式的选拔机制、全方位的培训机制 、流动式管理机制、成材激励保障机制。一是形成“重民意、看实绩、论本领”的开放式的后备干部人才选拔机制。二是通过请进来、送出去、个别辅导等多种渠道,把可持续培训教育纳入对后备干部素质提升的“加油站”。三是建立和完善农村后备干部管理机制,以激发后备干部成长的内在动力,增强其进取意识,使后备干部管理有章可循,有据可依。 四是在坚持“备用结合”的原则上,积极探求后备干部成长的渠道,通过多种形式、多层次、多途径的岗位锻炼,切实使后备干部得到锻炼,促使其快速成长。
       3、建议对后备干部实行岗位聘任制,聘期为2-3年,通过建立绩效考核、责任追究、问责制等制度,形成“职、责、权、利”相统一、相配套、相挂钩的后备干部用人机制,对考核成绩优秀的予以嘉奖,工作平庸的给予告诫,表现不合格的直接给予清退建议乡镇党委建立完善的村后备干部档案,对村后备干部的民主推荐、组织考察、人员确定、教育管理、提拔使用进行全程跟踪管理。对确定的村后备干部,乡镇党委要每半年定期抽查,对后备干部工作能力、履行职责、组织协调等情况及时动态掌握,以增强后备干部自我锻炼意识和自律意识,始终保持旺盛的工作劲头,高质量、高标准的去做好每项农村工作。
       主办单位：市委组织部