关于恩施市乡镇管道燃气建设情况的调研报告

bet0365调研组

　　当前，我市正处在转型跨越、推动城乡统筹发展的重要时期，实施乡镇管道燃气工程，是推进我市洁净能源基地建设的重要举措，是美丽乡村建设的重要工作任务之一，是实现万家百姓迫切心愿的实际体现，也是全市实施新型城镇战略的重要组成部分，把天然气进乡镇作为重大民生工程，既能保护生态又能环保利民，将不断提高城乡居民生活质量，切实保障和改善民生，促进城乡统筹发展。

　　为推动全市乡镇管道燃气建设，根据市政协2017年工作要点，市政协副主席李家忠带领部分文史委员及相关单位负责人组成调研组，于5月11日至12日，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会的方式，对芭蕉侗族乡、盛家坝乡、沐抚办事处、板桥镇等四个乡镇进行了专题调研，充分听取了相关部门的意见和建议，现报告如下：

　　一、基本情况

　　目前，恩施市城市天然气经营企业有恩施民生天然气有限公司、恩施中石油昆仑燃气有限公司、恩施州通龙燃气有限公司及恩施民生乡镇天然气有限公司等四家，分别与市人民政府签订了管道天然气特许经营合同。统计显示：2016年恩施城区天然气供气总量6014万m³，天然气用户总数为96447户，燃气管网总长860公里。

　　2015年8月，市政府对乡镇管道天然气进行了招投标，共分为三个标段：

　　确定一标段：白果乡、盛家坝乡、芭蕉侗族乡区域范围内，天然气管道特许经营由恩施民生乡镇天然气有限公司为特许经营商，特许经营期为15年。其中，白果乡2004年开通天然气，管网15公里，已有用户1058户。

　　盛家坝乡管道已达到通气条件，长输管线自咸丰黄金洞幸福大桥处利咸线开口调压后，经恩咸路至大集集镇和盛家坝集镇，管线总长度22公里，现有用户505户，主要分布在大集集镇至盛家坝集镇。

　　芭蕉侗族乡中压管网已铺设至芭蕉寨湾村，恩芭路16KM处，建成中压管道20公里，长输管线自利恩线高桥坝处开口经调压后，经高桥坝的老狗湾至头道水，沿恩芭路至芭蕉集镇，同时为六角亭的松树坪、谭家坝、高桥坝及头道水供气。管线沿线有近200户已使用天然气。

　　确定三标段：三岔镇、白杨坪镇、崔家坝镇、沙地乡、太阳河乡、新塘乡、红土乡区域范围内，恩施州通龙燃气有限公司中标为特许经营商，特许经营期限为15年。其中，三岔镇目前正在进行地堪设计，管材已采购，正在完善相关施工手续，计划本月内开工。由于铺设管道等成本费用尚未明晰，因此无法预测初装费和用气费；白杨坪镇现铺设中压管网7公里，于2014年11月7日点火通气。目前工业用户1户（茗道茶厂），行政单位2户（派出所和镇政府）。集镇需开通天然气居民用户313户（指密集住户），其中已立户2户。

　　二标段：屯堡乡、沐抚办事处、板桥镇流标，未再次招标。

　　二、存在问题：

　　一是规划设计有待加强。对乡镇管道燃气项目建设要从管网布局、生态保护等方面进行科学规划、设计、合理布局。

　　二是价格核定有待加快。天然气价格由政府确定，从调研中发现，乡镇天然气初装费及销售价格，目前物价部门尚未定价，企业按自身投入的多少预收价格，开通燃气的乡镇价格执行标准各不一样，没有核定为统一的收费标准，导致部分老百姓心理不平衡。如：盛家坝乡中压管网已通气，管网正在安装入户中，没有整体验收，公司预收初始安装费为2800元/户；芭蕉侗族乡预收初始安装费3000元/户；白果乡、白杨坪镇由于主管网在该处地段，初始安装费依城区标准执行，预收2300元/户。

　　三是政策扶持力度有待加大。乡镇天然气管道铺设是一项系统工程，涉及村庄和农户数量众多，分布范围广，需要大量前期资金，投入大，资金回收周期长，企业存在运营成本高的现象。有些地方用户少，开通天然气需缴纳配套费、安装灶具等设备支出，用气成本相对较高，收入较低的群众，目前使用天然气相对还较困难。

　　四是市场运营服务有待加强。在调研的几个乡镇中，有已安装了天然气的，但缺乏固定的充值和服务维护场地，居民在购买、使用、维修方面很不方便，加上乡镇修建房子时大都没有预留安装空间，安装时需要损坏部分装修，有些农户暂时不想改变原有的瓶装液化气、沼气、燃煤、电力等较方便的生活方式，导致居民存在观望等待思想，安装天然气积极性不高。

　　五是宣传力度有待加强。乡镇燃气刚刚起步，在整个施工、开通及后期使用过程中，宣传力度不够，部分群众安全意识较淡薄，建立安全生产机制、安全监管措施、排查安全隐患、多渠道进行安全宣传等方面还有待加强。

　　三、几点建议：

　　一是加强政府引导，促进行业发展。将加快天然气发展作为洁净能源基地建设，加快两型社会发展的一项重要工作来抓。加强对天然气行业发展的规划和引导，科学修编规划，结合实际制定出台有关政策措施和实施办法，做到领导落实、责任落实、措施落实。

　　二是完善配套建设，推进进村入户。各乡镇根据实际，制定天然气的详细规划和实施计划，结合农村新型社区建设，逐步完善乡镇燃气配套建设。从硬件建设和软件环节保障等方面构筑乡镇燃气发展的平台，鼓励多家经营、有序竞争。

　　三是加大财政支持，落实优惠政策。完善天然气产业政策，加大环保、减排等专项资金的整合力度，对天然气管网予以政策资金扶持。推广乡镇天然气使用，建议参照城区用户燃气配套费征收政策，制定出台农村社区配套征收办法，统一纳入建设成本；整合各类涉农扶持资金，通过财政扶持、村（居）补助等方式，在一定的时期内，对农村社区居民使用管道天然气给予奖励和补助，适当降低配套费（初装费），在农户的承担能力范围内合理定价。对于低保户、贫困残疾人等困难群众减免安装费，降低农民用气成本，提高燃气普及率。

　　四是健全协调机制，加强部门合作。将天然气乡镇管道燃气建设纳入整体规划，明晰政府和相关企业在天然气管道、配气系统等公共领域中的责任义务，及时商讨、通报和研究解决遇到的困难和问题。开工之前要完善完备各项手续，不能盲目上马。从调研情况看，乡镇管道燃气公司认为申办手续是齐全的，但是物价部门认为手续不齐备，建议物价部门严格按照国家规定，给企业出具办理核准乡镇燃气价格手续的清单，用气价格要在施工之前核定，并制定完善切实可行的天然气价格体系，确保民生工程真正惠民。

　　五是严格监督管理，提升服务水平。加强对燃气营运企业的监管，督促运营企业在已通天然气的地区设立服务机构或服务网点，配备专业服务人员，完善应急体系建设。严格落实燃气经营许可证制度，切实加强市场监督管理，合理布局企业数量和规模，避免企业经营范围交叉产生矛盾和无序竞争现象的发生。建议二标段重新招标，严格落实天然气安全管理措施，建立完善包括供应安全、事故预警、应急救援的天然气安全体系，落实责任，加大宣传力度，加强对工程参建各方主体质量行为、工程实体质量以及工程竣工验收的安全监督，确保工程质量。